中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平6月22日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。会议指出，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。我国具有数据规模和数据应用优势，我们推动出台数据安全法、个人信息保护法等法律法规，积极探索推进数据要素市场化，加快构建以数据为关键要素的数字经济，取得了积极进展。要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。

数据作为一种新的生产要素，不仅具有基础性资源作用，更具有创新引擎功能，已经深度融入经济价值创造的全过程。也就是说，数字经济不应仅局限于简单买卖数据的经济，而是要以服务产业为主。数据经进一步加工处理后才可成为要素，进而通过深度和专业的融合分析使数据价值融入经济运行，包括数据的收集整合、分析融合和产业服务三个基本环节。在以上过程中，数字经济也面临诸多考验，产业服务水平仍有一定的提升空间。

其一，数据服务要以产业为导向。产业数字化是新一轮科技革命和产业变革的前沿端口，是数字经济发展的重要特征。虽然现阶段国内外需求引起的数字化增加值增长较快，但归根结底数据是一种生产性要素，而非实实在在的金融产品。数据要素市场化的目的，是要将数据资源最终转化为生产力，因而，要谨防各类实体企业出现过度金融化的问题。这便需要制定有针对性的政策，管控企业的数据服务行为，提高服务产业政策的激励效果。从服务端看，以产业为导向，需要数据在生产、应用和流通环节进行标准化。

其二，数据服务要以需求为指引。产业基础是产业形成和发展的基本条件，产业链是产业发展的根本和关键。在追求数据服务供给量的同时，更要关注需求，遵循“先缔造服务需求、再适配产业链”的发展规则。通过供给侧施压，逼迫数据拥有者主动分享，往往很难实现。而以需求侧数字化倒逼供给侧加快数字化转型，可让需求方具备数据交易竞争的优势，进一步推动供需动态优化、实现有效匹配。只有刺激需求，产业链才能向价值链顶端进发。因此，数据服务提供商要立足重大技术突破和重大发展需求，增强数字产业链关键环节技术创新和服务能力。同时需要通过利益机制的调整，开发市场和建立新的供需收益关系，利用好国内市场优势，充分挖掘国内产业转型对数字服务需求的潜力。

其三，数据服务要以安全为根本。加强数字经济风险防范是我国数字经济发展过程中的重点工作，数据服务过程中保障安全是根本，因此构建安全预警体系和风险防范机制十分重要。但政府也应给予一定的政策空间，通过协同治理和联合监管，解决传统政府数字监管框架相互分割的问题，从而营造宽松和谐的共生环境，真正破解数据服务市场化面临的各种阻力和体制矛盾。在产业数字化转型升级的历史关口，必须紧紧抓住数字经济带来的契机，推进数据服务产业、赋能产业。

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